首先，我们先了解一下，
境外投资备案的流程和资料，国内企业想要到境外投资，需要向三个部门提交相应的审核材料，这三个部门分别商务部，发改委，还有银行。企业境外投资的方式比较热门有两种，就是新设和并购两种方式，下面都会一一介绍。
一、商务部所需准备的资料：
众所周知，商务部门是ODI境外投资备案的审批重点部门，该部门会对境外投资的项目和企业进行风险性和真实性的评估，因此，我们所要准备的资料也跟这些评估工作有关。由于上门提到的企业境外投资有两种方式，新设和并购，因此对这两种情况，需要的准备材料也略有不同。
1.以新设的方式进行境外投资。境内投资人需要准备《境外直接投资申请表》，该表中说明投资路径、投资规模、资金结构、最终目的境外企业信息、项目情况等多项内容；境外投资目的公司章程、协议、合同等，相关董事会决议或出资决议，经审计的财务报表，境内投资主体的审计报告，前期工作落实情况说明，包括尽职调查报告、资金来源情况说明、可行性研究报告、投资环境的分析等，境外投资真实性承诺书。
2.以并购的方式进行境外投资。境内投资人需要填写《境外直接投资申请表》与上面新设的方式写的申请表差别不大，主要的差别就是对并购目的公司的经营情况、收购情况、收购方案、资产情况的说明，同时，并购项目还需要递交《境外并购事项前期报告表》及相关材料，《境外并购事项前期报告表》的内容同样包括尽职调查、资金来源情况说明、可行性研究报告、投资环境的分析等，并提供境外投资真实性承诺书。
二、发改委核准备案所需的材料：
发改委需国家级或者省级审核，重点是在境外项目本身上，其中包括项目规模，风险程度，项目真实性等信息的分析，并进行全面的评估。因此需要提交发改委的资料也更多的放在投资人及境外投资的项目上，而投资人需要提供的资料有，投资主体的营业执照，董事会决议或出资决议，投资主体经审计最新的财务报表，项目尽职调查报告，这个需要有第三方咨询机构出具，投资项目设计的意向书或框架协议等法律文书、自有资金证明和境外投资真实性承诺书。
三、银行部门所需材料：
境外投资，如果不备案，资金是不能在银行交易汇款的，银行是作为最终放款部门，需要自行平衡外币的进出总量，然后获得相关部门同意资金出境的批文，就是上面两个部门的批文，才能继续办理ODI境外投资备案的银行部分工作。银行部门主要负责境外投资备案审核的部门外汇管理局，需要的文件有《境外直接投资外汇登记业务申请表》、境内投资主体材料（例如：营业执照及公司章程等）、外汇资金来源情况说明、商务部核发的《境外企业投资证书》等原文件。提交这些文件后，外管局也可能对大额资金出境情况进行复核，主要是对投资人进行约谈，对投资资金的来源及境外项目的真实性进行说明。
回到标题一开始的问题，
境外投资备案是否需要到发展改革部门办理手续？这个看你投资的是敏感类项目，还是非敏感类项目，如果你是境内企业通过其控制的境外企业开展境外投资敏感类项目，那就需要履行核准手续。
如果投资的是非敏感类项目，境内企业直接投入资产、权益或提供融资、担保，也需要履行备案手续；如果境内企业不投入资产、权益或提供融资、担保，但是投资额在3亿美元以上则需要提交大额非敏感类项目情况报告表，3亿美元以下就不用提交了，在ODI
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